嘉峪關市加強中小學生欺凌綜合治理實施方案

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的教育方針、政策，落實立德樹人的根本任務，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，不斷提高全市中小學生思想道德素質，健全預防、處置中小學生欺凌的工作體制和規章制度，建立部門協作、上下聯動、綜合施策、形成合力的綜合治理長效機制，確保中小學生欺凌防治工作落到實處,把校園建成最安全、最陽光、最和諧的地方,為培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人創造良好條件。

　　二、基本原則

　　(一)堅持教育為先。深入開展中小學生思想道德教育、安全法治教育、心理健康教育，特別要加強防治學生欺凌專題教育，培養校長、教師、學生及家長等不同群體積極預防和自覺反對學生欺凌的意識，促進全社會道德水準和文明素養的整體提高。

　　(二)堅持預防為主。健全完善有關規章制度，深入開展“安全你我他，師生家長共排查”的矛盾隱患排查和整治活動,及時排查治理可能導致學生欺凌事件發生的苗頭隱患,不斷強化學校及周邊日常安全管理，加強欺凌事件易發現場監督，完善學生尋求幫助的維權渠道。

　　(三)堅持保護為要。切實保障學生的合法權益，嚴格保護學生隱私，尊重學生的人格尊嚴。切實保護被欺凌學生的身心健康，防止二次傷害的發生，幫助被欺凌學生盡早恢復正常的學習生活。

　　(四)堅持法治為基。依法依規落實加強中小學生欺凌綜合治理的各項要求，正確運用好批評教育、管理約束和綜合治理等手段措施，既不避重就輕，也不隨意擴大。按照“寬容不縱容、關愛又嚴管”的原則，對實施欺凌的學生予以必要的處置和懲戒，及時糾正不當行為。

　　三、治理內容及措施

　　(一)明確學生欺凌的界定

　　中小學生欺凌是發生在校園(包括普通中小學校、特殊教育學校和中等職業學校，以下簡稱學校)內外，學生之間，一方(個體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言、網絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方(個體或群體)身體傷害、財產損失或精神損害等的事件。

　　在實際工作中，要嚴格區分學生欺凌與學生間沖突及打鬧嬉戲的界定，正確合理處理。

　　(二)建立健全防治學生欺凌工作協調機制

　　全市各有關部門、群團組織要建立健全防治學生欺凌工作協調機制，統籌推進學生欺凌綜合治理工作，妥善處理學生欺凌重大事件，正確引導媒體和網絡輿情。市教育局和學校要重點抓好校園內欺凌事件的預防和處置;各有關部門根據職責分工，加強協作，做好校園外欺凌事件的預防和處置。(責任部門：市教育局、綜治辦、人民法院、人民檢察院、公安局、司法局、人力資源和社會保障局、體育局、團市委、婦聯、殘聯，各學校)

　　(三)積極有效預防

　　1.指導學校切實加強教育。中小學校要通過在每學期開學時集中開展教育，學期中在道德與法治等課程中專門設置教學模塊等方式，對中小學生進行學生欺凌防治經常性教育。學校共青團、少先隊組織要配合學校開展好法治宣傳教育、安全自護教育。(責任部門：市教育局、司法局、體育局、團市委，各學校)

　　2.組織開展家長培訓。通過組織學?；蛏鐓^定期開展專題培訓課等方式，加強家長培訓，引導廣大家長增強法治意識，落實監護責任，幫助家長了解防治學生欺凌知識。(責任部門：市教育局、司法局、婦聯)

　　3.嚴格學校日常管理。學校根據實際成立由校長負責，教師、少先隊大中隊輔導員、教職工、社區工作者和家長代表、校外專家等人員組成的學生欺凌委員會(高中階段學校還應吸納學生代表)。加快推進校園視頻監控系統、緊急報警裝置等接入公安機關、教育部門監控和報警平臺，逐步建立校園安全網上巡查機制。學校要制定防治學生欺凌工作的各項規章制度，主要包括：相關崗位教職工防治學生欺凌的職責、學生欺凌事件應急處置預案、學生欺凌的早期預警和事中處理及事后干預的具體流程、校規校紀中對實施欺凌學生的處罰規定等。(責任部門：各學校，市教育局、體育局、公安局)

　　4.定期開展排查。市教育局、體育局要組織所屬學校定期開展針對全體學生的防治學生欺凌專項調查，及時查找可能發生欺凌事件的苗頭跡象或已經發生、正在發生的欺凌事件。對重點人員，要責任到人，持續管控，加強教育。(責任部門：市教育局、體育局，各學校)

　　(四)依法依規處置

　　1.嚴格規范調查處理。學生欺凌事件的處置以學校為主。教職工發現、學生或者家長向學校舉報的，應當按照學校的學生欺凌事件應急處置預案和處理流程對事件及時進行調查處理，由學校學生欺凌治理委員會對事件是否屬于學生欺凌行為進行認定。原則上學校應在啟動調查處理程序10日內完成調查，根據有關規定處置。涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學生欺凌事件，市教育局和學校要及時聯絡公安機關、人民法院、人民檢察院依法處置。(責任部門：各學校)

　　2.妥善處理申訴請求。市教育局要明確具體負責防治學生欺凌工作的科室并向社會公布。學校的上級主管部門負責處理學生欺凌事件的申訴請求。學校學生欺凌治理委員會處理程序妥當、事件比較清晰的，應以學校學生欺凌治理委員會的處理結果為準;確需復查的，由學校上級主管部門組織學校代表、家長代表和校外專家等組成調查小組啟動復查。復查工作應在15日內完成，對事件是否屬于學生欺凌進行認定，提出處置意見并通知學校和家長、學生。(責任部門：市教育局、體育局)

　　接受申訴請求并啟動復查程序的部門，應在復查工作結束后，及時將有關情況報上級防治學生欺凌工作部門備案。涉法涉訴案件等不宜由本部門受理的，應明確告知當事人，引導其及時納入相應法律程序辦理。(責任部門：市教育局、體育局)

　　3.強化教育懲戒作用。對經調查認定實施欺凌的學生，學校學生欺凌治理委員會要根據實際情況，制定一定學時的專門教育方案并監督實施欺凌學生按要求接受教育，同時針對欺凌事件的不同情形予以相應懲戒。(責任部門：各學校)

　　情節輕微的一般欺凌事件，由學校對實施欺凌學生開展批評、教育。實施欺凌學生應向被欺凌學生當面或書面道歉，取得諒解。對于反復發生的一般欺凌事件，學校在對實施欺凌學生開展批評、教育的同時，可視具體情節和危害程度給予紀律處分。(責任部門：各學校)

　　情節比較惡劣、對被欺凌學生身體和心理造成明顯傷害的嚴重欺凌事件，學校對實施欺凌學生開展批評、教育的同時，可邀請公安機關參與警示教育或對實施欺凌學生予以訓誡，公安機關根據學校邀請及時安排人員，保證警示教育工作有效開展。學?？梢暰唧w情節和危害程度給予實施欺凌學生紀律處分，將其表現記入學生綜合素質評價。(責任部門：市教育局、體育局、公安局)

　　市公安局、人民法院、人民檢察院依法辦理學生欺凌犯罪案件，做好相關偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監督和審判等工作。對有違法犯罪行為的學生，要區別不同情況，責令其父母或其他監護人嚴加管教。對依法應承擔行政、刑事責任的，要做好個別矯正和分類教育，依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社區矯正機構等場所開展必要的教育矯治;對依法不予行政、刑事處罰的學生，學校要給予紀律處分，非義務教育階段學?？梢暰唧w情節和危害程度給予留校察看、勒令退學、開除等處分，必要時可按照有關規定將其送專門(工讀)學校。對校外成年人采取教唆、脅迫、誘騙等方式利用在校學生實施欺凌進行違法犯罪行為的，要根據《中華人民共和國刑法》及有關法律規定，對教唆未成年人犯罪的依法從重處罰。(責任部門：市教育局、人民法院、人民檢察院、司法局、體育局、公安局，各學校)

　　(五)建立長效機制

　　全市各有關部門要加強制度建設，積極探索創新，逐步建立具有長效性、穩定性和約束力的防治學生欺凌工作機制。

　　1.完善培訓機制。明確將防治學生欺凌專題培訓納入教育行政干部和校長、教師在職培訓內容。市教育局分管同志和具體工作人員每年應當接受必要的學生欺凌預防和處置專題面授培訓。中小學校長、學校行政管理人員、班主任和教師等培訓中應當增加學生欺凌預防與處置專題面授的內容。培訓納入相關人員繼續教育學分。(責任部門：市教育局、人力資源和社會保障局、體育局，各學校)

　　2.建立考評機制。將學生欺凌綜合治理工作情況作為考評內容，納入文明校園創建標準，納入相關部門負責同志年度考評，納入校長學期和學年考評，納入學校行政管理人員、教師、班主任及相關崗位教職工學期和學年考評。(責任部門：市教育局、綜治辦、體育局，各學校)

　　3.建立問責處理機制。把防治學生欺凌工作專項督導結果作為評價政府教育工作成效的重要內容。對職責落實不到位、學生欺凌問題突出的單位通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權制等方式進行綜治領導責任追究。學生欺凌事件中存在失職瀆職行為，因違紀違法應當承擔責任的，給予黨紀政紀處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。(責任部門：市政府教育督導室、教育局、綜治辦、體育局，各學校)

　　4.健全依法治理機制。建立健全中小學校法制副校長或法制指導員制度，明確法制副校長或法制輔導員防治學生欺凌的具體職責和工作流程，把防治學生欺凌作為依法治校工作的重要內容，積極主動開展以防治學生欺凌為主題的法治教育，推進學校在規章制度中補充完善防治學生欺凌內容，落實各項預防和處置學生欺凌措施，配合有關部門妥善處理學生欺凌事件及對實施欺凌學生進行教育。(責任部門：各學校,市教育局、體育局、司法局、團市委)

　　四、職責分工

　　(一)市教育局負責對學生欺凌治理進行組織、指導、協調和監督，牽頭做好教育系統專門學校的建設工作，配合做好相關行業所屬工讀學校的建設工作，是學生欺凌綜合治理的牽頭單位。

　　(二)市綜治辦負責推動將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作，強化學校周邊綜合治理，落實社會治安綜合治理領導責任制。

　　(三)市人民法院負責依法妥善審理學生欺凌相關案件，通過庭審厘清學生欺凌案件的民事責任，促進矛盾化解工作;以開展模擬法庭等形式配合學校做好法治宣傳教育工作。

　　(四)市人民檢察院負責依法對學生欺凌案件進行審查逮捕、審查起訴，開展對涉罪未成年人的觀護幫教,實施法律監督，并以案釋法，積極開展“法治進 校園”巡講活動，協助學校做好法治宣傳教育工作。

　　(五)市公安局負責依法辦理學生欺凌違反治安管理和涉嫌犯罪案件，依法處理實施學生欺凌侵害學生權益和身心健康的相關違法犯罪嫌疑人，強化警校聯動，指導監督學校全面排查整治校園安全隱患，協助學校開展法治教育，做好法治宣傳工作。

　　(六)市民政局負責引導社會力量加強對被欺凌學生及其家庭的幫扶救助，協助教育部門組織社會工作者等專業人員為中小學校提供專業輔導，配合有關部門鼓勵社會組織參與學生欺凌防治和幫扶工作。

　　(七)市司法局負責落實未成年人司法保護制度，建立未成年人司法支持體系，指導協調開展以未成年人相關法律法規為重點的法治宣傳教育，做好未成年人法律援助和法律服務工作，有效保護未成年人的合法權益。

　　(八)市人力資源和社會保障局負責對相關單位將防治學生欺凌專題培訓納入校長、教師和工作人員繼續教育內容的學習完成情況進行督促落實。

　　(九)市體育局負責指導下屬中等職業學校做好學生欺凌事件的預防和處置工作。

　　(十)團市委負責切實履行綜治委預防青少年違法犯罪專項組組長單位職責，配合教育行政部門并協調推動相關部門，建立預防遏制學生欺凌工作協調機制，積極參與學生欺凌防治工作。

　　(十一)市婦聯負責配合有關部門開展預防學生欺凌相關知識的宣傳教育，引導家長正確履行監護職責。

　　(十二)市殘聯負責積極維護殘疾兒童、少年合法權益，配合有關部門做好殘疾學生權益保護相關法律法規的宣傳教育，切實加強殘疾學生遭受欺凌的風險防控，協助提供有關法律服務。

　　(十三)各學校負責具體實施和落實學生欺凌防治工作，扎實開展相關教育，制定完善預防和處置學生欺凌的各項措施、預案、制度規范和處置流程，及時妥善處理學生欺凌事件，指導、教育家長依法落實法定監護職責，增強法治意識，科學實施家庭教育，切實加強對孩子的看護和管教工作。

　　五、工作要求

　　(一)深入細致部署。全市各有關部門要按照屬地管理、分級負責的原則，加強學生欺凌綜合治理。根據治理內容、措施及分工要求，明確責任人和具體聯系人，結合本實施方案，每學期開學前進行一次實施方案的完善和檢查，落實工作責任。各學校應健全完善本單位中小學生欺凌事件應急處置預案，中小學生欺凌的預防和處理制度、措施，學生欺凌的早期預警、事中處理和事后干預的具體流程，校規校紀中體現欺凌學生的處罰規定，師生培訓方案、考評辦法、問責處理規定和依法治理辦法等，并與2018年9月30日前報市教育局備案。

　　(二)加強督導檢查。市政府教育督導部門要聯合相關部門，定期對全市防治中小學生欺凌工作情況進行督導檢查。要對全市各學校按要求開展欺凌防治教育活動、制定應急預案和處置流程等辦法措施、在校規校紀中完善防治學生欺凌內容、開展培訓、及時處置學生欺凌事件等重點工作開展情況進行專項督導檢查。

　　(三)及時全面總結。認真及時做好防治學生欺凌工作總結，一方面圍繞取得的成績和經驗,認真總結防治學生欺凌工作中帶有啟示性、經驗性的做法;另一方面圍繞面臨的困難和不足,認真查找防治學生欺凌工作與社會、家長和學生需求的差距、不足和薄弱環節，查找問題真正的根源，汲取教訓，研究改進，推動防治學生欺凌工作進一步取得實效。自2018年起每年11月1日前，各學校對本單位中小學生欺凌綜合治理工作進行總結，形成專題報告報市教育局。

　　(四)強化宣傳教育。結合普法工作，積極開展法治宣傳進校園活動，加強對防治學生欺凌工作的正面宣傳引導，普及防治學生欺凌知識和方法。對已發生的學生欺凌事件要及時回應社會關切，充分滿足群眾信息需求。市教育局要聯合主要新聞媒體共同發布反學生欺凌綠色報道倡議書，營造反學生欺凌報道宣傳的良好氛圍。